Sınır ötesi baskı, devletlerin kendi sınırları dışında bulunan bireyleri susturmak, sindirmek veya onlara zarar vermek amacıyla gerçekleştirdiği eylemleri ifade eder. Devlet eliyle yürütülen bu baskı biçimi; siyasi muhalifleri, insan hakları savunucularını, gazetecileri ve yabancı ülkelerde yaşayan azınlık topluluklarını hedef almaktadır. Baskıcı rejimler, otoriter etki alanlarını uluslararası düzeye taşıyarak özgürlükleri zayıflatmayı, muhalif sesleri bastırmayı ve kendi anlatıları üzerindeki kontrolü sürdürmeyi amaçlamaktadır.

Sınır ötesi baskının küresel niteliği, bu olguyu ciddi bir insan hakları sorunu hâline getirmektedir. Bu uygulamalar, iltica sisteminin temel ilkelerini aşındırmakta, ev sahibi ülkelerin egemenliğini zedelemekte ve hedef alınan bireylerin ifade özgürlüğü, hareket özgürlüğü ve güvenlik hakkı dâhil olmak üzere temel haklarını ihlal etmektedir. Bunun yanı sıra, otoriter rejimlerin küreselleşme ve teknolojiden yararlanarak baskı pratiklerini sınırlarının ötesine taşıdığı endişe verici bir dönüşüme işaret etmekte ve demokratik devletler açısından kendi değerlerini koruma konusunda ciddi zorluklar yaratmaktadır.

Sınır ötesi baskı, hükümetlerin yurt dışında yaşayan bireyleri hedef almak amacıyla ülke sınırları dışında uygulanan yöntemleri koordineli biçimde kullanmasıdır. Bu yöntemler; gözetim, sindirme ve tehdit, kaçırma, çevrimiçi taciz ve Interpol Kırmızı Bültenleri gibi uluslararası hukuki mekanizmaların kötüye kullanılmasını içerebilir.

Sınır Ötesi Baskı Nedir?

Birçok vakada otoriter rejimler, kendi ülkelerinden kaçarak demokratik ülkelerde sığınma arayan muhalifleri hedef almaya devam etmektedir. Bu rejimler, açık ve örtülü yöntemleri bir arada kullanarak eleştirel sesleri susturmayı, aktivizmi caydırmayı ve diaspora toplulukları içinde korku ortamı yaratmayı amaçlamaktadır. Bu baskının etkileri çoğu zaman hedef alınan kişinin aile üyelerine veya yakın çevresindeki kişilere de uzanarak verilen zararı daha da büyütmektedir. Bu uygulamalar, zulümden kaçan kişilere koruma ve güvenlik sağlama ilkeleri üzerine kurulu olan uluslararası iltica sistemini zayıflatmaktadır.

Sınır ötesi baskı yeni bir olgu değildir; ancak sınırlar ötesinde daha kapsamlı gözetim ve tacize imkân tanıyan dijital teknolojilerdeki gelişmelerle birlikte daha da yaygınlaşmış ve yoğunlaşmıştır. Esasen iletişimi kolaylaştırmak amacıyla kullanılan sosyal medya platformları, bireyleri küresel ölçekte izlemek ve hedef almak için araçsallaştırılmakta; bu durum giderek büyüyen bu tehditle mücadeleyi daha da karmaşık hâle getirmektedir.

Sınır Ötesi Baskının Arkasında Kimler Var?

Sınır ötesi baskıdan sorumlu aktörler genellikle sürgündeki muhalifleri ve aktivistleri kendi iktidarları açısından tehdit olarak gören otoriter rejimlerdir. Öne çıkan örnekler şunlardır:

• Çin: Uygurları, Hong Konglu aktivistleri ve siyasi muhalifleri küresel ölçekte gözetim ve sindirme kampanyaları yoluyla hedef almasıyla bilinmektedir. Çin’in “Fox Hunt Operasyonu”, kaçak olarak nitelendirilen kişileri ve hükümet eleştirmenlerini ülkeye geri dönmeye zorlamayı amaçlayan dikkat çekici girişimlerden biridir.
• Türkiye: Özellikle Gülen hareketi mensupları olmak üzere hükümet karşıtı olduğu iddia edilen kişileri ülkeye geri getirmek amacıyla Interpol Kırmızı Bültenlerini ve gizli operasyonları kullanmakla eleştirilmektedir. Türkiye’nin istihbarat birimlerinin yargı dışı kaçırma vakalarına karıştığına ilişkin iddialar da bulunmaktadır.
• Rusya: Siyasi muhalefet liderleri ve gazeteciler gibi eleştirmenlere yönelik kamuoyunda geniş yankı uyandıran suikastlar, zehirleme vakaları ve tehditlerle ilişkilendirilmektedir. Alexander Litvinenko’nun zehirlenmesi ve Skripal vakası bunların öne çıkan örnekleridir.
• İran: Yurt dışındaki muhalifleri ve siyasi muhalefet figürlerini kaçırma, siber taciz ve bazı durumlarda suikastlar yoluyla hedef almaktadır.
• Suudi Arabistan: Gazeteci Cemal Kaşıkçı’nın 2018 yılında öldürülmesi, sınır ötesi baskının en ağır ve çarpıcı örneklerinden biri olmaya devam etmektedir.
• Mısır: Yurt dışında yaşayan ve hükümeti eleştiren aktivistleri ve gazetecileri gözetim ve tehdit yoluyla hedef almaktadır.
• Kuzey Kore: Ülkeden kaçan kişileri ve düşman olarak gördüğü bireyleri yurt dışında suikast ve kaçırma yöntemleriyle hedef almasıyla bilinmektedir. Malezya’da Kim Jong-nam’ın öldürülmesi, kamuoyunda geniş yankı uyandıran örneklerden biridir.

Sınır Ötesi Baskının Yöntemleri: Nasıl İşler?

Gözetim

Muhaliflerin ve aktivistlerin dijital teknolojiler aracılığıyla izlenmesi ve bunun çoğu zaman fiziksel gözetimle birlikte yürütülmesi. Bu yöntemler arasında, telefon ve bilgisayarlara sızmak için kullanılan ve kamuoyunda geniş ölçüde bilinen Pegasus gibi casus yazılımlar aracılığıyla kişilerin takip edilmesi de yer almaktadır.

Taciz ve Tehditler

Korkutucu veya tehdit içerikli mesajlar gönderilmesi, aile üyeleriyle iletişime geçilmesi veya kişilerin sessiz kalmaya zorlanması. Bazı durumlarda, hedef alınan kişi üzerinde baskı oluşturmak amacıyla menşe ülkedeki aile üyeleri gözaltına alınmakta veya tehdit edilmektedir.

Kaçırma ve Zorla Geri Getirme

Bireylerin kaçırılarak yargılanma veya hapsedilme riskiyle karşı karşıya kalacakları menşe ülkelerine zorla geri götürülmesi. Örneğin Türkiye, Gülen hareketine mensup olduğu iddia edilen kişilerin Kosova ve Malezya gibi ülkelerden zorla geri getirilmesine ilişkin kamuoyunda geniş yankı uyandıran çeşitli operasyonlar gerçekleştirmiştir.

Hukuki Mekanizmaların Kötüye Kullanılması

Interpol Kırmızı Bültenleri gibi araçların muhalifleri suçlu olarak göstermek amacıyla kötüye kullanılması ve bu yolla kişilerin itibarının ve hareket özgürlüğünün zedelenmesi. Uluslararası mekanizmaların bu şekilde kötüye kullanılması, bireyleri sürekli olarak gözaltına alınma ve sınır dışı edilme riski altında bırakmaktadır.

Siber Operasyonlar

Kişilerin itibarını zedelemek ve aktivizmi bastırmak amacıyla dezenformasyon kampanyaları yürütülmesi, siber saldırılar gerçekleştirilmesi ve çevrimiçi taciz uygulanması. Birçok rejim, hedef aldığı kişiler hakkındaki yanlış veya yanıltıcı anlatıları yaygınlaştırmak için “trol ağlarından” yararlanmaktadır.

Diplomatik Baskılar

Gerçeğe aykırı gerekçelerle eleştirmenlerin iadesini talep etmek amacıyla diplomatik kanalların kullanılması veya ev sahibi devletlerin iş birliğini sağlamak için ekonomik ilişkilerin baskı unsuru olarak kullanılması.

Bu yöntemler, korku yaratmak ve ifade özgürlüğünü bastırmak amacıyla tasarlanmakta ve otoriter hükümetlerin baskı alanını kendi sınırlarının ötesine taşımaktadır. Bu yöntemlerin kümülatif etkisi, diaspora toplulukları üzerinde güçlü bir caydırıcı etki yaratmakta; normal koşullarda insan hakları ve demokrasiye ilişkin eleştirel tartışmalara katkı sunabilecek seslerin susturulmasına yol açmaktadır.

Nerede Gerçekleşiyor ve İnsan Hakları Açısından Neden Önemli?

Sınır ötesi baskı dünyanın farklı bölgelerinde görülmekle birlikte, Avrupa Birliği (AB) bu tür faaliyetlerin önemli hedef alanlarından biri hâline gelmiştir. Birçok muhalif ve aktivist, insan haklarına ve demokratik ilkelere bağlılıkları nedeniyle AB üye devletlerinde sığınma aramaktadır. Ancak bu kişiler çoğu zaman kaçtıkları rejimler tarafından tehdit, taciz ve gözetim altında tutulmaya devam etmektedir.

İnsan hakları üzerindeki etkileri son derece kapsamlıdır:

• İltica Haklarının İhlali: Hedef alınan kişiler, ev sahibi ülkelerde aradıkları güvenlik ve korumadan fiilen mahrum bırakılabilmektedir. Bu durum uluslararası mülteci koruma sisteminin bütünlüğünü zayıflatmaktadır.
• İfade Özgürlüğünün Bastırılması: Aktivistlerin susturulması, demokratik tartışma ortamını zayıflatmakta ve otoriter devletlerde yaşanan ihlallere ilişkin kamuoyu farkındalığını azaltmaktadır.
• Kişisel Güvenliğin Aşındırılması: Aileler ve topluluklar, hem ev sahibi ülkelerde hem de menşe ülkelerinde misilleme tehdidi nedeniyle sürekli bir korku ortamında yaşamaktadır.

Bu durum aynı zamanda aşağıdaki hakları güvence altına alan Avrupa Birliği Temel Haklar Şartı bakımından da doğrudan ihlal niteliği taşıyabilmektedir:

• Madde 6: Özgürlük ve güvenlik hakkı.
• Madde 10: Düşünce, vicdan ve din özgürlüğü.
• Madde 11: İfade ve bilgi edinme özgürlüğü.
• Madde 12: Toplanma ve örgütlenme özgürlüğü.
• Madde 19: Sınır dışı etme, ülkeden çıkarma veya iade durumlarında koruma; kişilerin ciddi zarar görme riskiyle karşı karşıya olduğu ülkelere geri gönderilmesini yasaklayan güvenceler.
• Madde 47: Etkili başvuru ve adil yargılanma hakkı.

AB, sınır ötesi baskıyla etkin biçimde mücadele ederek insan hakları değerlerine bağlılığını sürdürebilir, kırılgan durumdaki grupları koruyabilir ve kendi topraklarının otoriter baskı faaliyetlerinin yürütüldüğü bir alan olarak kullanılmasını engelleyebilir. Daha güçlü hukuki çerçevelerin oluşturulması ve uluslararası iş birliğinin geliştirilmesi dâhil olmak üzere koordineli politika ve uygulama tedbirlerinin hayata geçirilmesi, giderek büyüyen bu tehditle etkili biçimde mücadele edebilmek açısından temel önemdedir.